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關于加強法治鄉村建設提升基層治理效能的問題及對策建議
www.084732.live 】 【 2020-04-15 11:18:00 】 【 來源:四川長安網

  全面推進依法治國,根基在鄉村、難點在鄉村、希望也在鄉村。法治鄉村建設是基層治理中以自治、法治、德治三治融合而實現社會治理的有效的重要環節。近年來,資陽市鄉村法治陣地建設不斷完善,公共法律服務體系建設深入推進,普法宣傳力度持續加大,人民調解持續發力,法治良序逐漸形成。但由于眾多因素影響,工作中依然存在諸多薄弱環節和問題,尚需進一步加強改進。

  

  資陽市委四屆九次全會通過的《中共資陽市委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設夯實基層基礎的決定》,明確提出加快推進城鄉基層治理現代化和能力建設?,F結合貫徹落實市委決定精神,有力推進法治鄉村建設,提升基層治理效能,簡要分析問題,提出對策建議。

  

  一、存在的主要問題

  

 ?。ㄒ唬┳ムl村法治建設意識不強。少數基層干部在抓鄉村經濟和法治建設工作中仍存在“一手硬、一手軟”的現象。鄉村法治文化陣地建設大部分規模小、載體少、分布散,宣傳模式較為單一,法治文化氛圍不濃。農民學法消極被動,法治觀念淡薄。

  

 ?。ǘ┗鶎庸ぷ黧w系還不健全。在落實鄉村法治建設工作中缺乏總體牽頭單位和人員,依法治理領導小組統籌協調力度不夠,村上無人具體抓。農村執法機構不健全,執法監督有的還處于真空地帶。涉農的法律制度立法數量、內容上存在缺失和空白,特別是對農村農民及其他弱勢群體的權益保障的專項立法缺失。

  

 ?。ㄈ┼l村法治運行不夠高效。鄉村行政執法不夠到位,一些違法占用土地、亂搭亂建、破壞生態等違法行為未能有效遏制。訴訟審判、治安防控、公共法律服務同村民的需求還有差距。僅有的部分村社法律服務工作室也無固定人員長期值守。

  

 ?。ㄋ模┼l村法治保障不夠到位。人才保障方面主要表現為基層法庭留不住人才,派出所、司法所人員嚴重不足。以司法所為例,全市共有45個司法所無專職司法助理員,出現一人管2所、管3 所現象,工作難免顧此失彼。經費保障方面主要表現為司法救助、法律援助經費不足,人民調解辦案補貼下降甚至被取消,社區矯正工作經費常年低于省司法廳、財政廳要求標準,部分司法所甚至執法裝備也未配齊。

  

  二、工作建議

  

 ?。ㄒ唬┻M一步強化鄉村法治建設職能職責的落實。提高基層干部對法治鄉村建設重大意義的認識,進一步重視鄉村法治建設工作,更好落實“誰主管誰普法,誰立法誰普法,誰執法誰普法,誰服務誰普法”責任制。重點增強農村農業局等涉農部門以及村、社干部的主體責任意識,推動法治融入涉農行政管理以及村、社黨團建設和村居建設中。創新法治宣傳載體,建立完善多元化宣傳普法機制。利用QQ、微信群向村民宣傳法律條文、鮮活案例,主動占領農村宣傳陣地。定期舉辦法治文化講堂,培訓一批法律明白人,帶動“法治示范村”和“星級農戶”評選活動的深入開展,確保法治宣傳見實效。

  

 ?。ǘ┻M一步健全完善鄉村法治體系。充分發揮依法治理領導小組指揮棒作用,強化對鄉村法治建設工作的組織領導和指導,明確牽頭單位和各級責任。探索建立鄉、鎮綜合執法隊,加大法律監督力度,以法治之善遏制農村地方行政權力腐敗。整合政法網格員、鄉村便民服務人員與公共法律服務工作室人員力量,確保公共法律服務工作室真正成為貼近村民法治需求的窗口。綜合利用多種手段,加大對社區矯正對象、安置幫教人員的監管,促進鄉村平安建設。進一步加強涉農法律立法調研,提出更多科學立法建議。

  

 ?。ㄈ┻M一步推進鄉村法治高效運行。嚴格鄉村執法查處,進一步整治鄉村違法占用土地、破壞耕地、破壞生態等違法行為。深入推行電話立案、巡回審判等訴訟服務項目,加大司法救助和法律援助力度,力求高效便民。充分發揮“一村一律師顧問”作用,推廣“法治大當家”治理模式,樹立“凡事法當先,辦事法做主”的理念。更新村規民約,細化村民議事規則,把法治元素注入到經濟管理、社會治安、公序良俗中,進一步夯實鄉村法治建設的民主基礎。打造市、縣、鄉、村四級線上線下公共法律服務平臺,實現鄉村全覆蓋。充分發揮人民調解員主力軍作用,建立“公調、檢調、訴調、行調”對接機制,形成“大調解”新格局。

  

 ?。ㄋ模┻M一步增加財政經費投入。嚴格按預算標準保障社區矯正經費,適當增加法律援助辦案補貼,按照建立“權隨責走、費隨事轉”的要求落實開展鄉村依法治理工作經費。

  

 ?。ㄎ澹┻M一步加大法治人才保障力度。探索建立人才引進激勵機制,解決基層法庭專業人員不足等問題。采取向基層傾斜和政府購買服務的辦法,增加司法所編制和招錄輔助人員,解決法治人員緊缺現狀。(來源:資陽司法局 謝華 徐煜梅 徐榮志 鄧珺文)

編輯:潘紅

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