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軌交新規實施一周 地鐵里仍有手機外放?律師給出建議
www.084732.live 】 【 2020-04-10 09:47:41 】 【 來源:四川法治報


軌交新規實施一周 地鐵里仍有手機在外放

  

律師建議:修訂相關法規明確懲罰措施破解執行障礙

  

  地鐵車廂內聒噪惱人的手機外放聲,一直讓許多乘客深受困擾。但是,由于沒有法律法規的約束,這種行為此前只能受到道德譴責。4月1日起,交通運輸部印發的《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式開始實施。其中第三十六條明確規定,乘客在車廂內不得使用電子設備外放聲音,直擊上述地鐵乘車痛點問題,使得關注者們十分期待《辦法》實施的效果。

  

  目前,《辦法》實施已有一周,成都地鐵的落實情況如何?記者為此走訪了成都地鐵3號線、4號線、5號線和7號線,對車廂內情況進行觀察,并采訪了地鐵工作人員和車廂乘客。記者注意到,乘客在地鐵車廂內使用手機等電子設備外放的現象仍然突出,而地鐵工作人員則由于配套措施和執法權尚不明晰等問題,難以有效地進行干預。

  

  省律協行政法專業委員會主任、上海市錦天城(成都)律師事務所律師雷福根認為,由于《辦法》本身不能具有處罰規定,客觀上造成目前落地執行存在障礙。建議結合《辦法》,對2017年成都出臺的《成都市軌道交通管理條例》(以下簡稱《條例》)進行修訂,明確違反規定的相應懲罰措施。

  

  現狀  手機外放聲音屢見不鮮

  

  《辦法》中明確,乘客不得有下列影響城市軌道交通運營秩序的行為:在車站或者列車內涂寫、刻畫或者私自張貼、懸掛物品;攜帶動物(導盲犬、軍警犬除外)進站乘車,攜帶有嚴重異味、刺激性氣味的物品進站乘車;推銷產品或從事營銷活動,乞討、賣藝及歌舞表演,大聲喧嘩、吵鬧,使用電子設備時外放聲音;騎行平衡車、電動車(不包括殘疾人助力車)、自行車,使用滑板、溜冰鞋;在列車內進食(嬰兒、病人除外);隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖,亂扔果皮、紙屑等廢棄物,躺臥或踩踏座席;在車站和列車內滋擾乘客的其他行為。

  

  一周以來,記者乘坐成都地鐵3號線、4號線、5號線和7號線共十余次,經觀察發現,乘客大多遵守規則,沒有出現《辦法》所禁止的大多數行為,唯有“手機外放”的現象依舊屢見不鮮,這個“老大難”問題似乎沒有因《辦法》的實施而有所改善?!拔易?0次地鐵,六七次都能碰到有人外放手機,這讓我非常困擾?!背丝屯跖吭诮邮苡浾卟稍L時表示,“新規能夠對這件事作出規定,這是很好的事,但最近我遇上手機外放的次數并沒有減少,所以我更希望新規能夠很好地執行起來?!?/p>

  

  另一名乘客胡女士則認為,對手機外放的問題,應當分情況進行管理?!笆謾C外放的情況確實很多,但地鐵行駛的聲音本就不小,所以如果外放的聲音不大,就沒必要阻止?!焙扛嬖V記者,對于外放聲音很大、影響到其他人的乘客,可以施以小額罰款的懲戒?!艾F在基本看不到在車廂吃東西、扔垃圾等行為,但手機外放確實很常見,賣藝乞討和營銷的情況偶爾也會遇到?!背丝屠钕壬ㄗh,如果乘客有實施《辦法》所規定的7類不文明行為,可以將其納入個人信用不良記錄,或在地鐵官方微博予以曝光。

  

  記者了解到,2019年5月,北京曾發文規定乘客在地鐵車廂內進食、一人同時占用多個座位、推銷產品或從事營銷活動、大聲外放視頻或音樂等五類不文明乘車行為,將被納入個人信用不良記錄。

  

  回應 正籌備更完善管理措施

  

  4月3日下午,記者在成都地鐵五號線的車廂內看到,一名男子坐在座位上玩著手機,手機里持續傳出來聒噪的短視頻音樂聲,周圍的乘客偶有側目,地鐵上的安全文明巡查員從該男子身旁走過,沒有對其外放手機聲音的行為加以制止?!爸灰曇舨皇翘?,我們就不會干涉?!碑斢浾呱锨霸儐枙r,該名安全文明巡查員坦言,“對于在地鐵上外放手機聲音等不文明行為,由于我們沒有執法權,目前只能做到提醒乘客。如果乘客不予配合,我們也難以進一步干預。但不久之后公司方面應該會對此有進一步的措施?!?/p>

  

  此前,在《辦法》于2019年10月印發后,成都地鐵曾表示會在《辦法》正式實施前對乘客開展普法宣傳。如今,《辦法》已正式實施,成都地鐵是否有采取相應措施以推進落實《辦法》?對此,記者聯系了成都軌道集團,對方回應稱,目前還沒有施行相應的措施,對于《辦法》里規定的不文明行為,工作人員還是以勸導為主。如涉及到具體的懲罰措施,還需要主管部門出臺具體的規定?!澳壳?,成都地鐵方面也正在積極籌備更完善的管理措施,以推進《辦法》更好地落實?!背啥嫉罔F相關負責人透露,針對這個問題,成都地鐵近日將會有“新動作”。

  

  觀點 缺乏懲罰措施 執行存在障礙

  

  “《辦法》規定了10類禁止性行為和7類約束性行為,二者的違法后果是不同的?!崩赘8硎?,禁止在車站、列車內吸煙等10類禁止性行為,有可能會違反治安管理的相關規定,受到治安管理處罰,情節嚴重的,還可能構成犯罪,被追究刑事責任。而包括不得外放手機聲音在內的7類約束性行為的法律后果,則主要是被制止、被拒絕乘車等,只有在法律、法規明確規定的情況下才可以采取警告、罰款等處罰方式。

  

  關于違反規定的法律后果,《辦法》僅在第三十九條規定:“拒不遵守乘車規范的,運營單位有權予以制止,制止無效的,應報有關部門依法處理?!倍鴽]有明確具體的懲罰措施,這是否會有礙實際的執行?

  

  雷福根認為,《辦法》屬于行政規范性文件,具有法律約束力。但是,從《立法法》和《行政處罰法》的角度來講,《辦法》僅規定了相關違法行為的類型,不能制定針對各種違法行為所能夠采取的包括警告、罰款、拘留等在內的處罰行為,即《辦法》本身不能具有處罰規定,需要結合其它法律、法規,由專門機關進行制裁,這必然會影響到《辦法》的落地效果,在執行上會存在一定的障礙和困難。

  

  建議 結合本地實際修訂《條例》

  

  雷福根建議,地方交通運輸主管部門可結合本地實際情況,對具體的違法行為后果進行明確細化,增加《辦法》的可操作性及現實意義。他提到,《辦法》的第三十九條規定,城市軌道交通運營主管部門應結合實際制定本地城市軌道交通乘客乘車規范,這是將具體的操作細則的制定權賦予了當地的城市軌道交通運營主管部門,屆時便可對具體的違法行為后果進行相應的規制。

  

  2017年出臺的《條例》第三十九條和第四十一條,對乘客在車廂內進食、躺臥、乞討、攜帶導盲犬之外的動物等十三種行為進行了禁止,并明確規定了違反上述規定的法律后果,即城市軌道交通運營單位可以責令改正、拒絕乘車或處以50元至200元的罰款,對于攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品、非法持有的槍械彈藥和管制器具的行為,由公安機關依法處理?!敖ㄗh地方交通運輸主管部門結合《辦法》,報請有權機關對以前制定的《條例》內容予以修正,將之前未納入的違法行為進行補充,例如使用電子設備時外放聲音,騎行平衡車、電動車(不包括殘疾人助力車)、自行車,使用滑板、溜冰鞋等,并對《條例》運行過程中發現的問題進行調整?!崩赘8嬖V記者,《辦法》及相關《條例》的實施僅僅意味著創造和諧運營環境的開始,真正要消除不文明行為,還需要運營單位及相關主管部門的監督、執行,以及公民個人素質的整體提升。


  本報全媒體記者 趙紫荊


編輯:王慧玲

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